关于进一步规范镇街党(工)委书记用权行为的实施意见

    镇街党(工)委书记是党在农村(社区)基层的执政骨干,其用权行为规范与否直接关系到一个地方的党风政风社风好坏,影响到一个地方经济社会发展的健康与否。为认真贯彻落实“三严三实”要求,进一步规范镇街党(工)委书记用权行为、把权力关进制度的笼子,巩固提高党的群众路线教育实践活动成果,按照中央组织部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》和上级有关政策要求、市委《关于推行“五三”工作机制加强镇街党(工)委工作规范化建设的意见》精神,经研究决定,实行以“界定职责权限,建立分工负责、决策公议、选任公开、监管多元四项制度,联审日常用权、重大决策、任期经济三大责任”为主要内容的镇街党(工)委书记用权行为工作机制(简称“一定四制三联审”机制),现提出如下实施意见。

    一、指导思想和基本原则

   (一)指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以严以用权,健全完善科学规范的镇街党(工)委书记权力运行机制为目标,以明确职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督为主要任务,加快推进镇街党(工)委书记权力公开透明运行,全面提高镇街党(工)委的公信力、凝聚力和科学执政能力,为加快“中国桃都、美好肥城”建设进程提供坚强保证。

    (二)基本原则

    1、依法依规,科学规范。严格遵照《中国共产党章程》和有关法律法规,对镇街党(工)委书记权力进行科学分解、合理配置,强化制度建设,把制度笼子织密织牢,实现权力运行科学化、制度化和规范化。

    2、结合实际,开拓创新。立足实际,因地制宜,创新镇街党(工)委书记权力规范运行的监督手段,优化权力运行机制,强化监督制约,做到易于操作、便捷可行、实际实效。

    3、发扬民主,接受监督。拓宽党员干部群众意见表达渠道,落实党员干部群众的知情权、参与权和监督权,营造民主讨论、民主监督环境。

    4、宽严适度,积极稳妥。既坚持大胆探索,又要积极稳妥,坚决防止形式主义;既坚持严的要求、严的标准、严的程序,又能够充分发挥镇街党(工)委书记的积极性、主动性和创造性,放手开展工作。

     二、主要内容和推进措施

    (一)界定岗位职责,明确权限范围

    根据镇街党(工)委书记岗位特点,以及在镇街党(工)委领导班子中所起的作用和承担的职责任务,将镇街党(工)委书记的职责权限分为以下4类。

    1、主持协调权

    ①主持在本镇街区域内贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,上级党委的决议、决定,以及本级党代会(党代表会)、党(工)委会、党政联席会的决议、决定。

    ②主持镇街党(工)委全面工作,统一领导本镇街区域内的政治、经济、文化、精神文明、民主法制和社会发展等各方面工作,全面负责党的建设、党风廉政建设工作,加强党(工)委自身建设。

    ③负责党(工)委重要工作的协调。明确镇街党(工)委成员负责协调的职责和范围,组织协调镇街党(工)委重要工作及党(工)委成员的工作,组织协调镇街人大、政府(办事处)、政协和各人民团体开展工作。

    ④负责本镇街内、本镇街与上级部门单位、驻镇街单位和镇街以外其他单位有关重要工作的协调等。

    2、议事决策权

    ①主持召集镇街党代会(党代表会)、党(工)委会、党政联席会和其他重要会议并确定会议议题和列席人员,对本镇街的“三重一大”事项(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)等重要工作作出决策。

    ②在重要工作决策前,组织开展个别酝酿、沟通相关人员意见,并提出初步意见。

    ③对重大突发事件和紧急情况,来不急召开党(工)委会时,可临机处置,事后应及时向党(工)委会报告。

    ④审定签发以镇街党(工)委名义上报或下发的文件、材料。

    ⑤对镇街内有关重要工作和请示事项作出裁决、答复或指定有关部门单位、人员处置。

    3、干部人事权

    ①按照干部管理权限和规定的程序,抓好领导班子建设和干部队伍建设,并根据需要推荐、提名、任免干部。

    ②根据领导班子建设需要和上级组织部门考察情况,召开党(工)委会议酝酿讨论干部任免职建议;代表党(工)委提名、推荐由上级党委任用的干部人选,推荐科级后备干部人选。

    ③召集和主持党(工)委会议,讨论本级党(工)委管理的干部任免事项;按照民主集中制原则,组织对干部任免事项进行讨论并表决。

    ④对本级纪(工)委提出的党(工)委管理干部的处理意见进行审核把关,听取各方面的意见和建议。

    ⑤对本镇街协管单位领导班子的配备、调整提出建议,对协管干部任免的征求意见进行答复。

    4、监督管理权

    ①对本镇街贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规、上级党委和本级党(工)委决议、决定情况进行监督检查、督促落实。

    ②对本镇街区域范围内的重要事项、重大项目、重点工作推进落实情况进行监督检查、督促落实。

    ③对本镇街党员、干部队伍进行监督管理。

    ④对发现的问题责令整改,提出问责和处理意见,并责成相关部门办理。

    (二)建立四项制度,规范权力行使

    1、分工负责制

    根据有关规定,结合实际,进一步规范镇街党(工)委班子成员科学分工。要合理分权。按照集体领导和个人分工负责相结合制度的有关要求,坚持“书记监管、成员分管、集体领导、民主决策”的原则,结合个人性格、气质、阅历、特长等方面,研究确定或调整党(工)委班子成员分工,及时报市委组织部备案。要严格限权。对干部人事、财务、工程建设、物资采购、产权交易等敏感事项,由班子成员具体负责,镇街党(工)委书记不直接分管,只负责审核把关,重大事项经班子集体研究决定。要委托放权。建立健全财务审核、招标采购、便民服务等监督管理工作机构,涉及大额资金使用、大宗物资采购、重点工程项目招投标等事项,委托专门工作机构审核运作,镇街党(工)委书记不干预、不拍板。

    2、决策公议制

    按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,健全完善《党(工)委重大事项议事规则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,对提议、商议、决议等关键环节,积极吸收相关人员参与,公开征求意见建议,保证镇街党(工)委书记依法科学行使决策权。要广泛提议。一般不直接提议事项,主要通过“三问于民”、“双联双帮”、专题征集等多种方式,面向广大党员群众、机关站所干部职工和班子成员征求决策议题、听取意见建议。要充分商议。实行分类商议,一般性议题要征求党(工)委委员、相关站所负责人、农村党组织书记等群体意见;专业性议题还要征求“镇务顾问”、老干部及有关专家意见,必要时组织有关专家进行论证;涉及全镇街大部分或所有群众利益的,还可以采取“一户一票”、不同层面群众代表商讨会、听证会、质询会等办法,广泛征求党员群众的意见和建议,提出推进工作的措施办法,使方案符合上级要求,符合发展实际,符合群众意愿,杜绝临时动议、“一言堂”现象。要民主决议。试行党(工)委会“逆序发言”制度,对拟讨论决议的事项,按照与班子成员排名相反的顺序发表意见,镇街党(工)委书记最后表态发言。实行表决票决制,对涉及镇街发展及群众利益的重大事项,一般实行票决制,决策事项经应到会人数半数以上同意的方可通过。

    3、选任公开制

    紧紧围绕“德才兼备、以德为先”的用人标准,抓住干部选任的关键环节,不断规范完善工作机制,提高选人用人的透明度和公信度。要坚持选任程序规范化。严格按照有关规定开展干部选用工作,确保动议、民主推荐、确定考察对象、组织考察、征求纪检机关意见、酝酿、讨论决定、任前公示、审批备案、任免谈话、任职等步骤不减少、不颠倒、不变通。村级班子调整,需经镇街党(工)委考察提出建议人选,并按相关程序进行调整,镇街党(工)委书记原则上不直接提名。在考察、讨论决定或者决定呈报前,根据拟任职位和人选的不同情况,在不同的范围内进行充分酝酿;干部调整事项要召开镇街党(工)委会议集体讨论决定,参会人员必须达到应到会人员的三分之二以上,赞成人数超过应到会人数的半数为通过。要探索群众参与广泛化。在考察拟提拔重用人选时应尽量扩大群众参与面,属中层干部的,在有关领导班子成员、机关干部、管区书记主任参加的基础上,可以扩大到部分村(居)党组织书记、服务对象、“两代表一委员”,以及其他知情人员;属村(居)党组织成员的,范围一般是村(居)委会成员、党员和村(居)民代表,以及其他知情人员。通过看、访、查、问、评等方式,广泛收集群众意见,全面了解和掌握考察对象的德才情况和作风表现,真正体现群众公认。要畅通民主监督渠道,通过设置举报电话、意见箱等形式收集群众意见,认真处理群众反映的问题。要确保选任操作阳光化。及时将干部选任的政策规定、方式方法、工作程序、表决结果等对外公布,实现干部选任整个过程的全程公开。扩大公开内容,在干部调整前,通过会议、公告等形式在一定范围内公开拟选职位、选用标准和任职资格。落实预告公示制度,在考察和任职前,对考察对象和拟任用人选分别进行预告、公示,公开出生年月、籍贯、学历、身份和现任职务,公布举报渠道,自觉接受监督。

    4、监管多元制

    充分利用各方面监督力量,构建多元主体的监督机制,推动决议决定、重点工作等监督事项落实到位。班子成员监督“问事”。通过工作例会、随机抽查、现场督查、个别约谈等方式,加强对班子成员履职情况的监督检查,及时掌握情况,发现问题,研究整改措施,督促班子成员按照职责分工抓好各项工作推进落实。联合办公监督“问效”。建立由负责党政办、组织、督查、考核等工作的同志参加的联席会议制度,加强对各项决议决定贯彻执行、重点工作推进落实情况的检查调度,对执行落实不力、工作成效不明显的,要通过约谈、下发督办单等方式进行调度督促,限期抓好整改落实。职能部门监督“问责”。工作推进落实中,对相关单位或人员进行问责追究时,要责成纪检、组织等相关部门按有关规定进行,镇街党(工)委书记一般不直接提出问责处置意见。

   (三)实行“三责联审”,强化用权监督

    推行责任审查、重大决策责任审核、任期经济责任审计“三责联审”制度,健全完善强化预防、及时发现、纠错问责机制,加强镇街党(工)委书记用权行为的制约和监督。

    1、日常用权责任审查。对镇街党(工)委梳理明确职责权限、规范运行程序情况,以及党(工)委书记落实规范用权行为各项监督制度措施情况进行全面审查,重点审查镇街党(工)委书记权责认定和职责运行情况,作为推进镇街党(工)委书记岗位风险防控的重要考评内容,确保镇街党(工)委书记规范公正行使各项职权。

    2、重大决策责任审核。突出审核镇街党(工)委书记重大决策的内容合法性、程序规范性、机制有效性、方式民主性和资料完整性,以及履行选拔任用干部程序、遵守任用干部纪律、干部群众认可度情况等,加强对“三重一大”事项全过程的有效监督,建立责任倒查机制,实行重大决策终身责任追究制度。

    3、任期经济责任审计。每年初向泰安组织部提报审计计划。重点审计镇街党(工)委书记贯彻执行国家经济政策和财经法规情况,完成经济发展规划(指标)情况,财政财务收支的真实性、合法性和效益性情况,遵守财经纪律情况,并有针对性地肯定成绩、揭示问题、界定责任、提出建议。经济责任审计在任期内至少进行一次,对任期内调整的,随离任审计一同进行。

    每年,市委组织部、市审计局等部门联合制定“三责联审”工作方案,组织开展联审活动,分别形成审查、审核、审计报告,作为镇街党(工)委书记选拔任用、表彰奖励和实施责任追究的重要依据。对发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,及时研究提出对策措施;对联审对象存在问题的,视情况作出相应处理。

     三、组织领导

     1、落实领导责任。实行“一定四制三联审”、进一步规范镇街党(工)委书记用权行为,是落实“三严三实”特别是“严以用权”要求的重要内容和重大步骤;是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持从严治党、从严治吏,从严加强镇街党(工)委书记队伍建设,持续改作风、建长效,巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的重要举措。各镇街党(工)委要充分认识重要性和必要性,切实摆上重要议事日程,抓好各项部署任务落实。党(工)委书记要负起“第一责任人”的职责,主动落实各项制度措施,主动接受各方面监督,坚持权为民所用,按规则、按制度行使权力,任何时候都不恋权、不揽权,不搞特权、不以权谋私,把正确对待权力、规范行使权力内化于心、外化于行。

    2、注重工作创新。各镇街党(工)委要在全面落实相关规定要求的同时,解放思想,大胆实践,努力在科学民主决策、规范选人用人、强化监督约束等方面务实创新、集中突破,为健全完善用权行为制度规范提供有益借鉴。要把制度机制创新贯穿始终,坚持边研究、边实践、边总结,逐步建立起科学规范的镇街党(工)委书记权力运行制约和监督体系。

    3、全面推进公开。建立健全镇街党(工)委书记权力运行公开机制,通过公开栏、政务网站、新闻发布会等多种渠道,公开镇街党(工)委书记的职责权限、权力运行流程、执行落实情况,同时按照相关规定公开个人重大事项。要采取设立监督信箱、公开举报电话、聘请社会监督员等多种形式,自觉接受社会对镇街党(工)委书记用权行为的日常监督。

    4、强化督导考核。市委把规范镇街党(工)委书记用权行为作为落实党风廉政建设责任制检查和抓基层党建工作述职评议的重要内容。市纪委要定期梳理分析信访举报、监督检查、巡查监督、纪律审查等情况,及时反馈提醒。市委组织部要通过参加民主生活会、“双向约谈”、重要事项报告、年度考核、经常性考察、明察暗访等形式,加强对镇街党(工)委书记用权行为的督促指导和监督检查,及时发现和解决问题。对落实不力、敷衍应付的,通报批评,限期整改,造成较大影响的,严肃追究责任,确保规范镇街党(工)委书记用权行为各项制度规定落到实处、收到实效。

问答列表
问答数 0
我要咨询
.
版权所有:中国共产党肥城市委员会 鲁ICP备10017446号-3 访问统计
技术支持:易极天成信息技术有限公司
关闭